La primera acción a realizar después de la ocurrencia de un evento es evaluar los daños y hacer un análisis de las necesidades prioritarias. Esto consiste en identificar y hacer un registro de la extensión, gravedad y localización de un evento adverso.

Son cuatro las áreas consideradas como representativas para el proceso de evaluación inicial de daños:

a) Salud, número de heridos, cadáveres.

b) Líneas vitales /servicios básicos, condición de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, telecomunicaciones, transporte.

c) Condiciones de sectores económicos, (productivo, industrial, manufacturero, financiero, extractivo, comercial, servicios). En la cual se focaliza este informe.

d) Vivienda y edificaciones públicas, verificación de las condiciones de las mismas.

Después de la emergencia, viene la etapa de rehabilitación, cuyas finalidades son las siguientes:

1. Reparar a la mayor brevedad posible los daños en la infraestructura de servicios;

2. Proporcionar servicios necesarios y seguridad a la población; y

3. Garantizar la normalización de las actividades económicas.

A continuación se presentan antecedentes procesados del Diagnóstico Económico Post Terremoto 27/F desarrollado por encargo del Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Curanilahue, don Ahimalec Benítez Silva, a su Área de Desarrollo Económico (Fomento Productivo).

Diagnóstico que permite trabajar una primera etapa relacionada a la Evaluación de los daños provocados por esta catástrofe, en base a un Catastro realizado al sector económico comunal, el cual se articuló para su desarrollo metodológico, como para su aplicación, tabulación y obtención de información, con CIDERE BIOBIO, a través de su proyecto BID/FOMIN Provincia de Arauco; y que permitirá en una segunda etapa el análisis de necesidades que derivará en una propuesta que permita atender el tejido empresarial comunal en temas de reemprendimiento y reactivación empresarial.

MARCO METODOLÓGICO

El instrumento que se utilizó fue un cuestionario de 47 preguntas que apuntan a ítems como: información de la empresa, características del empresario, problemas que enfrenta, situación con la banca y seguros, evaluación a los distintos estamentos y expectativas de los empresarios.

La población objetivo del estudio son aquellos empresarios de la comuna que estén empadronados por la Municipalidad. Según los registros de ésta, a la fecha de la recolección de datos eran 681 los inscritos, de los cuales hay patentes industriales, comerciales, profesionales y de alcoholes.

La recolección de datos fue realizados por 25 profesionales capacitados por la Municipalidad de Curanilahue entre las fechas 19 y 31 marzo de 2010.

Debido a los múltiples inconvenientes que trajo el sismo, algunos comerciantes no se encontraron para ser entrevistados por lo que el catastro no fue realizado con la totalidad de la población de empresarios de Curanilahue, pero con un número suficiente como para obtener resultados válidos (un 78,4% de la población económica comunal).

Para realizar los análisis de los datos recolectados en el catastro del sector económico comunal se utilizó el programa estadístico SPSS 17.0.

COMENTARIOS Y CONCLUSIONES

La unidad básica en el desarrollo local de una comuna es precisamente el municipio, de allí que la acción propositiva y participativa generada a través de este Diagnostico ha permitido no sólo recopilar los datos de base para obtener información que permita la evaluación de daños y pérdidas en la comuna, sino también el análisis de las necesidades actuales del tejido empresarial y productivo de Curanilahue, con el objetivo de levantar propuestas que permitan cumplir con el propósito final de impulsar el desarrollo económico, social y ambiental de la comuna en forma integral y con la participación activa de sus distintos sectores y actores.

Con los antecedentes obtenidos, se puede evaluar al tejido económico de Curanilahue, a través de las siguientes características detectadas e implicancias después de la catástrofe:

Sobre el empresariado

 La edad promedio de las/os empresarias(os) de Curanilahue es de 51 años, lo que significa en términos de reactivación post terremoto, un factor importante de considerar toda vez que, de no ser factible reanudar su actual actividad, es complicado generar re emprendimiento o reconversión de quienes llevan décadas desarrollando la misma actividad.

 Siendo mayoritariamente mujeres- 53,6%- quienes se dedican a la actividad, muchas de ellas con la condición de Jefas de Hogar.

 El porcentaje de empresarias(os) que tiene una enseñanza media completa alcanza sólo un 29,6%, y en donde un 15,2% ni siquiera cuenta con la enseñanza básica obligatoria; lo que repercute en la gestión de negocios, dado que no cuentan por ejemplo con las competencias transversales en términos de alfabetización, incluyendo la digital que les permite utilizar herramientas tecnológicas y/o de administración que fortalecen la productividad y competitividad de la empresa. Además, les significa enfrentarse a barreras de acceso claves para aplicar en instrumentos de fomento que utilizan tanto plataformas digitales para su postulación como un lenguaje técnico poco amigable a quienes forman parte de esta masa crítica.

Sobre la empresa

 En cuanto a la propiedad del negocio un 90,9% de las empresas figuran como Persona Natural, lo que implica que en aquellos casos que no cuentan con la condición de Empresa Individual de Responsabilidad Limitada o sociedad, estas/os empresarias/os han sido afectadas/os en su patrimonio personal y familiar ante los daños y pérdidas provocado por el Terremoto.

 En cuanto a los giros de actividad económica un 81,3% de las/os empresarias(os) posee una patente de tipo “comercial”, uno de los sectores de mayor potencial de la comuna, con el que se observaba la alternativa de transformarse en comuna plataforma de servicios de la provincia de Arauco, y que ante las pérdidas sufridas, han experimentado un retroceso en estas aspiraciones si no se toman medidas mitigatorias o de reactivación.

Sobre las ventas

 Respecto de las ventas generadas por estas unidades de negocio, un 91.2% correspondería a empresas de menor tamaño con ventas anuales menores a $22 millones de pesos.

Sobre los daños y pérdidas

 Un análisis de los factores críticos e impactos en términos económicos después de una catástrofe llevan a revisar los efectos del cierre temporal de las empresas producto de esta contingencia, en el caso de la comuna de Curanilahue, un 94,9% de ellas tuvieron que cerrar en un rango que va de 1 a 4 semanas.

Este cierre conlleva un costo de oportunidad denominado lucro cesante, este consiste en la pérdida de la ganancia o de la utilidad económica por parte del empresario como consecuencia del daño y pérdidas producto del terremoto, dado que estas ganancias se habrían producido si el sismo no se hubiera registrado y hubiese tenido que cerrar.

Normalmente los instrumentos públicos de fomento no lo contemplan en cuanto a la perdida de ganancias; pero existen experiencias que consideran como aporte empresarial ante postulación a instrumentos, las necesidades de capital de trabajo para recuperar la producción perdida, estimándose a partir de los costos de producción incurridos en la generación de los bienes que no pudieron venderse por los efectos del fenómeno.

Otro elemento a considerar es que el 91.3% de las empresas de menor tamaño ha experimentado daños y pérdidas afectando seriamente el tejido empresarial y circuitos económicos tanto dentro de la comuna como a nivel territorial en algunos casos.

Al cuantificar estos daños y pérdidas las cifras muestran que el 87% de las empresas está en el rango inferior a los $5 millones de pesos cada una. Dato que permite enfocar la ubicación de potenciales instrumentos de fomento en la mayoría de las instituciones de la red pública e incluso en la Banca.

Aquí cabe señalar la posición del Gobierno en el anuncio Presidencial del Plan de Fomento a las Pymes (21.04.2010). En cuanto a la reconstrucción de los daños por el terremoto, el Mandatario anunció subsidios por un total de 40 millones de dólares a la reposición de activos fijos, que beneficiarán a cinco mil pequeños empresarios, “que requieren reconstruir su infraestructura o reponer su equipamiento y material de trabajo tras el sismo”. Además, la iniciativa incluye el fortalecimiento de los programas de acceso de las Pymes a créditos de trabajo e inversión, para lo cual la Corporación de Fomento (Corfo) y el BancoEstado van a especializarse y constituirse en bancos con prioridad en las Pyme.

Aun así, no hay que dejar de relevar que aunque en un número menor existen empresas que declaran perdidas por montos superiores a los $100 millones de pesos, lo que arroja una cifra final comunal que alcanza los $4.259.027.000.-

Si se rankearan en orden descendente las principales problemáticas derivadas de la catástrofe, el cuadro sería el siguiente: Pérdida parcial y total de sus proveedores, Pérdida parcial y total de sus clientes, Falta capital de trabajo, Pérdida de mercadería, Capacidad de crédito copada, Deudas contraídas, Pérdida de lugar de trabajo, Pérdida de maquinarias, Pérdida de herramientas, Pérdidas de vehículos.

Sobre el empleo

 En términos de empleo, es interesante observar que la mayoría de ellos son generadores de empleo local, esto se confirma dado que el 74.1% de los empresarios registra un número igual o superior a 2 trabajadores. Por otra parte, el compromiso en términos de responsabilidad social como microempresas es destacable en el sentido que el 84.1% de estas, no ha despedido personal como resultado de la catástrofe y sus repercusiones directas o indirectas en la empresa.

Lamentablemente, aunque en un número menor, sí hubo empresas que despidieron personal, lo que se traduce en una base de al menos 129 personas que hoy buscan reinsertarse laboralmente. Lo que significa ubicar instrumentos que les permita transformarse en una oferta laboral calificada y/o certificada, que se traduzca en una mejora de las condiciones de empleabilidad de este nicho.

Es importante, mencionar que existe un 12.9% de empresas que de no contar con instrumentos que permitan su reactivación, incurrirán en despidos lo que incrementará la base de desempleados producto de la catástrofe.

Sobre la banca

 Un 64.3% de los empresarios catastrados en Curanilahue cuenta con productos bancarios, y al menos la mitad de ellos corresponde a una cuenta corriente, aunque existe una relación entre el tipo de cuenta y el tipo de formalización existente, lo que significa que el 87% de las cuentas corrientes corresponde a la banca persona y no empresa, con lo que esto representa en cuanto a acceso a productos de banca Mipyme.

Un dato es que menos del 20% de estos empresarios ha sufrido protestos tras el terremoto, lo que podría haber afectado aun más su calificación ante la postulación a diversos instrumentos.

Respecto de las instituciones bancarias los empresarios trabajan principalmente en el BancoEstado (93.3%), que durante los días hábiles posteriores al terremoto se encontró cerrado, generando la problemática de no poder realizar trámites normales, al no funcionar la conectividad digital en la zona.

Por otra parte, si bien es cierto, existe un anuncio presidencial sobre el rol que BancoEstado jugará en pro de la Mipyme, a la fecha el 87.3% de los empresarios encuestados no ha recibido un apoyo de parte de las instituciones bancarias, y quienes han recibido ofertas, se han encontrado con una situación de barreras de entrada porque no califican o porque las condiciones crediticias no son las óptimas de acuerdo a la situación actual de las empresas.

Sobre los seguros

 Uno de los mecanismos para cubrir los daños y/o pérdidas son los seguros, en el caso del empresariado de la comuna, sólo un 4.5% contaba con pólizas para sus locales y un 5.5% para sus vehículos. Aunque los procesos de declaración de siniestro y visita de liquidadores ha sido más lento de lo esperado, producto de las cerca de 5.200 denuncias que diariamente recibieron las compañías a nivel nacional. Lo que significa que a la fecha sólo unas 29 empresas de la comuna que poseen seguro, han sido evaluadas.

Sobre las oportunidades

 De las empresas entrevistadas sólo 41 manifiestan haber detectado oportunidades de negocio como es el caso de vidrierías y aserraderos locales, entre otros. Por lo que una de las temáticas interesantes de desarrollar con las mipymes locales es la de talleres de reemprendimiento y de innovación en nuevos negocios, buscando oportunidades que surgen tras fenómenos como el que afectó drásticamente la zona. Una de las herramientas que pueden eficientar este proceso es el portal de compras públicas, a fin de que estas instituciones prioricen las adquisiciones a empresas de la zona, y que por ende estas empresas ubiquen nichos de mercado que puedan atender cuando no hay oferta suficiente.

Hoy los recursos materiales, como la madera, cemento, áridos, fierro, cobre, junto a la maquinaria pesada, son productos y servicios en el caso de arrendamiento de maquinaria y equipo, en donde la demanda es superior a toda oferta de mercado, lo que puede traducir en nuevos negocios y que esperamos que se generen sin caer en la especulación.

De igual forma, lo es la demanda laboral por oficios específicos en los rubros construcción y relacionados, para lo cual la formación permanente es una exigencia del mercado a fin de contar con una oferta calificada que permita la generación de empleo local con trabajadores locales, y no recurrir a la inmigración proveniente de otras provincias o regiones con fundamento en la calidad media a baja de la base comunal.

Un rol fundamental, en este sentido lo juegan los Organismos Técnicos de Capacitación, y la opción de que la Municipalidad de Curanilahue asuma esta tarea y cuente con un órgano de este tipo permitirá contribuir en la formación de capital humano, en la senda del beneficio social-económico de la comuna.

Sobre la participación para la reconstrucción

Uno de los ejes de acción para generar procesos de desarrollo local participativos y democráticos que permitan la (re)generación de confianzas y el trabajo cooperativo en situaciones de catástrofe es el de la articulación público privada.

En este sentido, los empresarios catastrados han manifestado en 97,3% estar de acuerdo en que se instale en la comuna una instancia de este tipo; más aun, un 93.3% de ellos está dispuesto a participar a través de su organización empresarial (cámara, gremio, agrupación, otro).

Ésta será la instancia para canalizar las demandas y propuestas de la base empresarial de la comuna y atender así las necesidades expuestas por las empresas afectadas, en cuanto consideran que en este momento y de acuerdo a las herramientas vigentes a nivel gubernamental, se podrá salir adelante en un proceso de reactivación económica si existe acceso a Subsidios, apoyo a la reconstrucción, capacitación, créditos y otras medidas o instrumentos que se puedan generar.

La demanda hacia el municipio en este sentido se enfoca en apoyo en la tramitación, generación de instrumentos en conjunto con la red de fomento, la cooperación publico privada y oferta de capacitación.

Sobre las tareas del Municipio a futuro

El llevar a la práctica los planes que permitan articular un proceso de reconstrucción del tejido económico, de manera cooperativa entre los actores relevantes de la comuna requiere necesariamente del liderazgo municipal, y en ello de la creación de la institucionalidad necesaria, como es el caso de una unidad orgánica que le dé gobernabilidad al tema, que estudie y analice los escenarios y factores críticos o de riesgo y sea propositiva en el cumplimiento del mandato comunal de que “Curanilahue se transforme en una comuna moderna, prestadora de servicios, productiva y turística. Con habitantes participativos, con identidad, sentido de pertenencia y estilos de vida saludable”.

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